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党委书记谈资助④ | 三个率先敢担当 精准资助重实效——访南平市
发布:通讯员 时间:2018-10-23 09:30 来源:未知 点击:59

编者按:福建省学生资助管理中心和《海峡教育报·助学专刊》联合推出《党委书记谈资助》专栏,邀请省内各级教育部门、各级各类学校的党委书记从全局高度解读国家学生资助政策。这一创举获得了国家相关部门的关注和支持。全国学生资助管理中心主任田祖荫欣然提笔,亲自撰写了开栏寄语,对专栏的开办给予充分肯定和殷切期望。我们将不负期望,把这一专栏办好。

本期刊登的是南平市教育局党组书记、局长,市委教育工委书记梁方访谈。他介绍了南平市创新实践,在资助档案建设、资助中心标准化、学生营养改善计划等多项学生资助工作的经验做法和思考。

三个率先敢担当 精准资助重实效——访南平市教育局党组书记、局长,市委教育工委书记梁方

2015年,南平市教育局代表福建在全国学生资助工作会议上介绍资助档案管理经验;2017年,南平市在全省率先完成市县(区)两级学生资助管理中心达标工作;2018年,南平市学生营养改善计划工作经验做法获省领导表扬,并在全省试点推广……近年来,南平市教育局深入贯彻落实国家学生资助政策,充分发挥主观能动性,创新实践,多措并举,学生资助工作取得可喜成效,在资助档案建设和资助中心标准化、学生营养改善计划、精准资助创新举措等多项工作上都走在了全省的前列。他们探索创新实践的经验为我省其他地区和学校乃至于全国的资助单位提供了有益的启示和借鉴。
国庆节前夕,记者采访了南平市教育局党组书记、局长,市委教育工委书记梁方,探究南平市学生资助工作取得多个全省“率先”的经验做法和背后的故事。

率先规范资助档案 保障资助政策落实到位

“资助档案是国家改善民生、构建和谐社会的有力见证,具有重要的参考价值和可靠的凭证作用。资助档案事关教育公平,事关资金安全,管好用好学生资助档案,意义十分重大。”9月27日下午,梁方在接受记者采访时说,2012年,南平市教育局学生资助管理中心团队刚刚组建时,就意识到了资助档案建设的重要性。

然而,当时教育局学生资助管理中心团队成员下校开展资助普查时,发现很多学校的资助档案管理混乱,问题严重。有的学校不同的佐证材料对不上,有的学校甚至一整年的材料都丢失……直接影响了学生资助政策的落实。

“立即整改,采取措施,让资助档案管理规范有序。”梁方告诉记者,在南平市档案局的协助下,资助管理中心团队不懈奋战,针对实际很快制定出了一套较为完整的学生资助档案模式,分发到县市(区)教育局资助管理中心和学校。从2013年的试点,再到2015年的全面推广,经过了多次调研、调整和完善,促使学生资助档案迈向了规范化和标准化,从而切实保障了资助政策落实到位。

“资助档案按照学前、义务教育、普高、中职、高等教育阶段分类,每个阶段再细分综合类、表册类、财务类和声像类,每个类别又包含多个表格。比如中职教育阶段,就有申报表、评审表、测算表、汇总表、佐证材料、银行入账清单等30多个,较为完整地囊括了学生资助每个环节需要的过程性材料,让资助工作者有章可循……”梁方指着资助中心办公室一侧柜子里排放整齐的几排档案,不无自豪地向记者介绍道。

2015年11月初,福建省学生资助档案管理培训班在南平举行,南平市教育局做了经验介绍,南平市教育局、延平区教育局、武夷山市教育局、闽北卫校、建阳一中和武夷学院等单位展示了代表各级教育部门和教育阶段的档案试点成果,引起轰动;当年12月,南平市教育局代表福建,在全国学生资助工作会议上介绍了资助档案管理经验,获得来自全国各地同行的赞誉;2016年初,南平市教育局在福建省档案馆指导下,于当年5月份通过验收,获颁福建省省直单位档案质量合格证书。

“做好资助档案工作,是实现精准资助的基础。南平市始终按照这一标准在全市推进学生资助档案管理工作,狠抓资助规范,从而切实保障国家惠民政策不折不扣落实到位。”梁方告诉记者,近年来,因为规范、扎实的档案工作支持和各项措施的有力推进,南平市学生资助事业取得了新突破、新进展,各项政策得到有效落实,有效保障了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。据统计,2007年至2017年,该市累计资助各教育阶段学生助学金22万人次,累计金额1.769亿元;享受免学费政策11.7万人次,累计金额1.47亿元。

率先重标准化建设 保障资助工作健康发展

2015年,福建省教育厅下发文件,在全省开展学生资助管理中心标准化建设工作。

“南平市教育部门积极落实,从‘立、补、改、验’四个方面入手,加快学生资助管理中心标准化建设。”梁方说,首先,及时成立了标准化建设实施领导小组,下设办公室,全面负责标准化建设方案的组织实施。办公室各成员参与,认真学习标准化相关文件,吃透指标内涵,为全市资助中心标准化创建工作确立标杆尺度,明确方向。

“标准确立,就可以对标找差,补齐短板。”梁方说,按照《福建省市级学生资助管理中心标准化建设标准》,他们找到差距,补短板。中心一方面多方筹集资金,狠抓硬件建设,缩短差距;另一方面,在软件上下大力气,通过制定《档案管理制度》《档案管理员职责》《档案归档操作流程》等规定,对学生资助档案进行修订整改和完善,形成档案管理机制,同时加强资助检查的落实整改和资助研究的参与提升。

“改”则落在制度、流程、标准、规范的修订和工作思路、行为、模式的改善及固化。“在管理上,我们坚持制度先行,多次深入基层进行调研,加强对基层工作的指导,查缺补漏,修订完善现行制度。”
制度的修订完善并非一次性完成,需要持续的跟踪和验证。梁方举例说:“在资助班级民主评议环节,有的学校提供班主任笔记,有的学校评议过程没留下记录。对此,我们设定统一格式的班级民主评议记录单,留存过程材料,保证评议过程的落实。”

这一系列的有效措施不仅助推学生资助管理中心的标准化建设,而且切实推进南平市资助工作精细化,为学生资助工作持续健康发展提供了有力保障。2016年8月,南平市学生资助管理中心顺利通过首批省级达标验收;2017年5月,省教育厅公布第二批福建省学生资助管理中心标准化建设达标单位名单,南平市在全省率先完成了所有市县(区)两级学生资助管理中心达标工作。

“资助中心标准化建设进一步健全机构队伍,明确管理职能,规范工作流程,提高人员素质,改善办公和服务条件,推动学生资助工作的科学化、规范化和精细化,大大提高了资助中心管理水平。”梁方告诉记者,在实现市县(区)两级学生资助管理中心标准化建设的基础上,去年底,南平市筹措资金,制定方案,全面启动学校级资助管理中心标准化建设,“我们力争2018年底前完成市属学校标准化建设,2019年底前,推动各县(市、区)普高、中职、初中学校完成学校标准化建设”。

率先实践创新 保障学生营养改善健康安全

近日,河南一小学营养餐变“素面”事件引发舆论和社会关注。学生营养改善计划是我国自2011年实施农村义务教育学生就餐问题的一项健康计划。南平市高度重视学生营养餐的食品安全、资金安全等问题,采取切实有力措施,确保学生营养改善和提高。

“河南‘素面’事件发生后,南平市教育局迅速联合市纪委驻市教育局纪检组,兵分多路下校,对学生营养餐进行明察暗访,发现问题当即要求学校整改。”梁方告诉记者,除了严格的事后督查纠错,南平市还在机制上创新,在全省率先对所有县(市、区)实行“大宗食材集中采购、统一配送”的供货模式,确保了“食品和资金”两个安全。

“食源可追溯、食谱可订制、风险可防控、价格可监管、廉洁有保障是我们保证食品和资金安全的五大‘法宝’。”梁方对记者说,在资金使用管理上,南平市教育局严堵漏洞,双管齐下,一方面,要求配送企业提供食品价格按当地超市当日对应食品价格下浮一定比例进行结算,做到价格可监管;另一方面,实施大宗食品统一配送,有效防止了学校管理员在采购中吃“回扣”的违规行为,杜绝了白条及不正规发票,切实规范了学校食品采购操作流程和财务管理,做到廉洁有保障,每一分钱都用在孩子身上。

而在食品安全上,南平市更是丝毫不敢松懈。学校建立并完善食堂食品进出台账和食品票据索取制度,及时提供质量检验报告,确保食源可追溯;配送企业每天在“食材多瑞进销管理网络系统”上公布第二天供应的品种及价格信息,各学校根据用膳学生的饮食习惯和食品花色品种的搭配制订个性化的“食谱”;学校大宗食品采购工作领导小组密切配合食品药品监督局定期或不定期地深入学校食堂和配送企业进行督查,防控食源性卫生事故发生的风险。

“同时,南平市学生营养改善计划在实践中不断创新完善。”梁方告诉记者,针对营养配餐不够均衡、长短学期不够均衡、上报数据不够精准、政策执行不够充分等问题,今年5月起,南平市在顺昌等地试点全年综合测算每餐餐标、全年补助资金日清月结。实践证明,这一方法确保营养改善补助等专项资金得到了充分使用,让受助学生更均衡享受营养配餐,有效堵住营养改善计划“微腐败”漏洞。目前,这一做法已在南平市全面铺开。

据梁方介绍,目前,南平市共有241所义务教育阶段的寄宿制学校实施了营养改善计划。2018年春季学期,全市核拨义务教育营养改善专项补助资金1480万元,惠及寄宿生28833人,惠及“特困”寄午生763人。

南平市创新实践的营养改善计划工作模式和所取得的成效在省内外产生极大反响。全国各地教育主管部门、资助管理中心、学校纷纷前来考察取经。近日召开的福建省农村义务教育学生营养改善计划领导小组2018年工作会议,对南平市学生营养改善的创新实践给予充分肯定和高度赞扬,要求“总结推广南平市各县区大宗食品及原辅材料统一采购、集中配送工作经验做法,在全省各设区市选择1-2个县(区)试点推广”。


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